BUSCANDO RECURSOS

El municipio de Santo Tome comenzó la elaboración del Presupuesto 2009. Se contempla un estancamiento de los recursos y la postergación de algunos proyectos. Habrá un importante aumento en el Derecho de Cementerio y se estudia otro ajuste en la Tasa General de Inmuebles. Fabián Palo Oliver critica duramente a Juan Carlos Mercier y reivindica la necesidad de una reforma impositiva provincial.

Luego del fracaso de la reforma tributaria provincial, los intendentes y presidentes comunales santafesinos comprobaron con distinto grado de amargura, que el bloqueo de los senadores justicialistas al proyecto del Frente Progresista podía ocasionar graves trastornos en las gestiones de los gobiernos locales. Es que la preservación de los privilegios impositivos para la gran industria y los propietarios de campos, se realiza a costa de sacrificar los mayores recursos que podían aportar los ajustes impulsados para el Impuesto Inmobiliario Rural e Ingresos Brutos.

De esta manera, la coparticipación que los pueblos y ciudades de la provincia recibirán durante 2009 se mantendrá en los mismos niveles de este año, con la de que una profundización de la crisis económica puede hacer disminuir la recaudación de Ingresos Brutos (y por lo tanto la coparticipación) debido a que este tributo depende directamente de las ventas y el consumo.

El panorama se torna más complejo si se tienen en cuenta dos factores. Por un lado aparece el reclamo salarial de los trabajadores municipales. El conflicto ha ingresado en una espiral de tensión a pesar de la conciliación obligatoria dictada recientemente. Para esta semana la FESTRAM resolvió un paro de 48 horas los días 28 y 29 de octubre con una concentración provincial frente a la Intendencia de Rosario. A través de un comunicado de prensa, la entidad gremial “destacó el esfuerzo y la actitud del Ministerio de Trabajo en la búsqueda de una solución al conflicto, pero la propuesta de los intendentes se mantuvo inalterable, buscando distorsionar porcentajes y formas de pago pero sin acercarse al reclamo de los trabajadores”.

El reclamo de los trabajadores es un aumento no inferior a $120 y un 10% de los salarios vigentes, reclamando que el incremento sea retroactivo al mes de agosto. Antes de la ruptura de las negociaciones los municipios y comunas habían ofrecido un 7% de aumento. Para agregarle más presión al conflicto, el Plenario de Secretarios Generales de la FESTRAM se reunirá el próximo viernes 31 de octubre con la intención de profundizar el plan de lucha en marcha.

Por otro lado, también se debe computar como otro elemento presión sobre los presupuestos locales, la creciente demanda de obra pública y mejora de los servicios que expresa la población. Este es un factor que no se puede menospreciar al momento del análisis debido al fuerte impacto político que puede tener sobre el rumbo de algunas gestiones que comienzan a mirar con preocupación las perspectivas electorales del año 2009, cuando se deban renovar los mandatos en los concejos municipales y las comisiones comunales.

En este contexto, la situación para los municipios y comunas de la provincia se puede tornar muy compleja para el próximo año. La combinación de recursos escasos y demandas crecientes puede desembocar en un escenario de conflictividad gremial o de deterioro de la calidad de las gestiones. La habilidad de los dirigentes políticos radicará en transitar esta nueva etapa de la economía argentina sin caer en alguno de los anteriores extremos.

Mirada local

Para las autoridades de la municipalidad de Santo Tomé el año que viene se encuentra envuelto por un gran signo de interrogación. “Hoy por hoy lo más difícil es tener previsibilidad. Nosotros estamos trabajando en el presupuesto 2009 y es muy difícil calcular cuanto van a ser los recursos que puedan ingresar”, admitió Fabián Palo Oliver, en un reportaje concedido al programa Ciudadanos de Cablevisión Santa Fe.

Para el intendente de la ciudad “la solución al tema de los recursos de los municipios era la reforma tributaria” y no por la incorporación de una quinta cuota del Impuesto Inmobiliario como impulsan ahora algunos dirigentes del justicialismo.

“Hubiera significado recibir no menos de 6 millones de pesos más durante el 2009. En cambio, la quinta cuota del Impuesto Inmobiliario nos significa solo 400.000 pesos de una sola vez. Hay que tener en cuento que el incremento del 10% que ahora piden los municipales, para nosotros representa un desembolso adicional de 180.000 pesos y con la quinta cuota solo nos alcanzaría para cubrir dos meses y medio”, detalló Palo Oliver, que no dejó pasar la ocasión para criticar durante a los legisladores de la oposición. “La actitud hegemónica de los senadores justicialistas de no permitir el debate en las comisiones de la reforma tributaria para que pueda recibir modificaciones demuestra que se esta poniendo en marcha la famosa máquina de impedir”.

¿Qué se podía hacer con esos seis millones de pesos?, preguntó el periodista.

- En principio, ese dinero alcanzaba para financiar el incremento del costo salarial, eso nos permitía disponer del dinero que hoy destinamos a salarios para mejorar servicios y obras. Quizás no grandes obras, pero si algunas que son importantes y están postergadas hace tiempo en la ciudad.

En el mismo sentido se manifestó el Secretario de Hacienda de la municipalidad, Adrián Masino, que afirmó: “Estos fondos nos hubieran permitido equilibrar las finanzas”.

Por este motivo se entiende el fuerte reproche que desde la ciudad le hacen al senador departamental Juan Carlos Mercier, con quien Palo Oliver, dice no tener diálogo. “Yo respeto su investidura porque ha sido electo por la ciudadanía, pero yo tengo que decir algo. Cada invitación que hice para el senador Mercier para actos públicos, reuniones o actividades, nunca ha participado y nunca se excusó. Yo lo sigo invitando, alguna vez vendrá, pero él tenía la obligación de preguntarme en mi condición de intendente que pensaba de la reforma tributaria y no lo hizo”.

Sin plata para salarios

A pocas horas de un nuevo paro de la FESTRAN y frente a la posibilidad de un agravamiento del conflicto STI consultó al Secretario de Hacienda sobre las perspectivas financieras para afrontar el reclamo salarial de los trabajadores municipales. “Si siguen las cosas así, nosotros en el ámbito municipal, vemos muy difícil seguir funcionando. Por un lado el gremio FESTRAM pide aumentos salariales del orden de 30% para un año, cuando la inflación que mide la provincia esta cerca del 20%. Y por el otro lado los senadores de la oposición niegan una reforma impositiva que permitiría a los municipios y comunas obtener los recursos suficientes para poder solventar el pedido de los municipales. Así que estamos en una encerrona que va a requerir un poco de madurez para salir”, sentenció Adrián Masino, reiterando los conceptos del intendente.

Hace pocos días, en el citado programa de televisión, Fabián palo Oliver había explicado: “El mayor problema que tenemos es el incremento de los costos fijos. Nosotros cuando asumimos pagábamos el gasoil a 2,10 y hoy lo pagamos a 2,60. En costo laboral nosotros mensualmente estábamos liquidando 1,2 millones pesos en sueldos; y encontramos que el 60% del salario del empleado municipal se pagaba en negro, lo cual era una locura y una situación casi de explotación, pero hoy estamos liquidando 1,8 millones de pesos, no porque hayamos incrementado la planta de personal sino porque tuvimos que blanquear todas las sumas en negro y dimos un incremento de sueldo del 20,4%”.

Por eso fue contundente al señalar que “otro incremento de salarios no lo podemos dar, del total de recursos que tenemos el 70% se utiliza para sueldos, y ni hablar de hacer una obra con recursos propios”.

Presupuesto 2009

El próximo 10 de diciembre vence el plazo formal para que el ejecutivo municipal presente ante los concejales el proyecto de Presupuesto 2009. Para el equipo técnico de la Secretaria de Hacienda el problema a resolver consiste en conseguir la mayor cantidad de recursos posible para enfrentar los gastos crecientes en materia de personal, obra pública y servicios. Sin reforma impositiva provincial, la formula para resolver esta complicada ecuación se asienta en la postergación de algunos proyectos y en el aumento de la recaudación de los tributos locales. Para ello se esta pensando en dos caminos: profundizar el combate a la morosidad y modificar algunas alícuotas que se consideran atrasadas, como la que rige para Derecho de Cementerio.

Según explicó Masino, “por el lado de los gastos estamos en la etapa de planificación presupuestaria. Cada una de las áreas esta elaborando los programas para alcanzar los objetivos de gestión. Ahí vamos a tener dimensionado económicamente todo el menú de nuestras necesidades”.

Sin embargo, se sabe que por el lado de los recursos la situación se presenta complicada. “En principio, como están dadas las cosas va a haber un incremento muy pequeño de los recursos que provienen de la Nación y la Provincia, máxime si la crisis financiera termina golpeando la economía real de nuestro país. Y por el lado nuestro vamos a tener que lograr un incremento en los recursos. Mayormente por el ataque que estamos haciendo a la morosidad que sigue siendo muy importante. Y también porque algunos tributos merecen una revisión adecuada y habrá que ajustarlos a la realidad económica actual”, adelantó el funcionario.

Entre los tributos que van a ser incrementados se encuentra el Derechos de Cementerio que anualmente recauda apenas 270.000 pesos. “La última actualización que tuvimos fue en el año 1995. Desde ese momento los sueldos municipales se incrementaron un 280% y el índice de precios mayoristas un 240%. No vamos a llegar a ese valor de aumento pero lo ajustamos de manera importante de manera que nos permita cubrir algunas de las necesidades que tiene esa área”, adelantó el Secretario de Hacienda.

A modo de ejemplo, Masino explicó que en la actualidad,“una familia esta pagando 90 pesos todo el año por tener un deudo en el cementerio incluyendo alquiler y limpieza. La idea es aumentar la cuota y llevarla a 180 pesos anuales”.

Respecto al futuro de la Tasa General Inmobiliaria, que aportará casi 2.500.000 pesos durante el presente año, Masino descartó que se vaya proponer alguna modificación junto al Presupuesto 2009. “No creo que lleguemos a elaborar una propuesta para la Tasa Municipal antes de fin de año”, aunque aclaró que “todo es revisable a partir de que el escenario plantea una dificultad muy manifiesta para funcionar. Nosotros contábamos con la reforma impositiva y si eso se demora nosotros tendremos que instrumentar medidas, no con un espíritu fiscalista sino para asegurar nuestro funcionamiento”.

¿Se tiene pensado volver a tocar las alícuotas o el valor nominal de la Tasa? preguntó STI.

- Esta todo bajo revisión a partir del difícil momento que atravesamos. Los vecinos tienen que entender que lo que se esta analizando no es cobrarle más sino asegurar los servicios mínimos que le piden al estado municipal.

De todos modos, el funcionario aclaró que todavía no hay una decisión tomada respecto a la Tasa Municipal. “Hay muchas incógnitas todavía. Nosotros creemos que la Provincia tiene que hacer la reforma impositiva. Están claros los escollos políticos pero la Provincia va a necesitar un ajuste impositivo. La estructura de impuestos es prociclíca, el 68% de lo recaudado corresponde a Ingresos Brutos. Pero este tributo funciona bien cuando hay mucha actividad económica y la Provincia tiene que prever que si hay recesión o se estanca la economía exista un tributo que motorice la recaudación, ya que el Impuesto Inmobiliario esta muy bajo, y eso lo vemos en la coparticipación donde hasta Patente recauda más”.

Morosos

La otra pata de la estrategia municipal para aumentar los recursos propios es combatir la exagerada morosidad de los santotomesinos al momento de cumplir con sus obligaciones tributarias. “Nosotros tuvimos una tarea muy importante en la recuperación de deuda de los contribuyentes; por ejemplo, el mes pasado tuvimos recaudación record y estamos funcionando gracias a los recursos propios. Cuando asumimos, el 45% de los recursos eran nuestros (Tasa Municipal, Registro e Inspección, Tasa de Sanidad, derecho de cementerio, agua y cloaca) y el resto eran recursos de coparticipación. Hoy es al revés, nosotros hemos actualizada el valor de la Tasa General de Inmuebles, cloaca y agua, y por eso ahora el 60% de los recursos se recauda dentro de la ciudad”, dijo Fabián Palo Oliver.

El panorama es complicado para las autoridades municipales porque solo el 40% de los contribuyentes paga sus tributos locales. “Estamos avanzando siguiendo las jurisdicciones vecinales – explica Adrián Masino en relación a la detección de morosos -Hay que considerar que de 27.000 contribuyentes solo pagaban 9.000, por lo tanto no podíamos hacer un ataque masivo porque no tenemos la infraestructura necesaria y eso iba a ser ineficiente. Por esos vamos avanzando por barrio. La vecinal Centro y la vecinal 7 de Marzo ya están casi concluidas y los abogados tienen los expedientes en cobranza extrajudicial. Pero si estos casos no se solucionan de manera amigable y el vecino tiene capacidad contributiva, pasarán a la instancia judicial”, advierte el funcionario.

De todos modos, el Secretario de hacienda se manifiesta satisfecho con los logros alcanzados en la materia. “Hay 2.000 contribuyentes que se han sumado por la gestión de cobro y por el efecto demostración. El vecino sabe que si no paga va a tener nuestra presencia para charlar sobre los motivos por los cuales no pude cumplir con sus obligaciones. Esto ha hecho que en muchos sectores que no estaban en gestión de cobro haya aumentado la cobrabilidad”, precisó Masino.

Deudas provinciales

El otro frente de disputa entre el gobierno provincial y el Partido Justicialista es la deuda que los municipios y comunas reclaman por coparticipación. Lo paradójico de esta situación reside en que fueron los gobiernos de Carlos Reutemann y Jorge Obeid los responsables de ponerle un tope a la distribución de impuestos y cometer errores de liquidación, que en el caso de la Municipalidad de Rosario dieron origen a una demanda por una deuda histórica de 80 millones de pesos.

Recientemente, como parte de la embestida contra la gestión de Hermes Binner, el Foro de Intendentes Justicialistas presentó más de 50 reclamos administrativos por diferencias en la coparticipación. "Vamos a sumar nuestros reclamos al que hizo Rosario por diferencias de coparticipación nacional que tienen que ver con los Pactos Fiscales y la aplicación del Decreto 3113. Así que hemos planteado que se nos liquide en forma proporcional lo que aparentemente se va a liquidar en forma positiva al municipio de Rosario", explicó la intendenta de Cañada de Gómez, Stella Maris Clérici, luego de la movida realizada en la Mesa de Entradas de la Casa de Gobierno.

Consultado sobre este punto, Adrián Masino sostuvo que el intendente de Santo Tomé “esta discutiendo con otros intendentes del Frente Progresista, pero por ahora nosotros no tenemos una cuantificación de cuanto ha dejado de entrar a la municipalidad por los topes a la coparticipación o errores en las liquidaciones cometidos durante las gestiones anteriores. Esta bajo análisis”, dijo el funcionario.

Para Masino, el reclamo no esta exento de connotaciones políticas. “Hay que ponerse en el lugar de la provincia, ahora se ajustó ese problema y están liquidando bien la coparticipación. Será tema de conversación como se solicita lo anterior, eso esta bajo análisis del intendente. Pero hay que ver que el justicialismo niega la reforma impositiva, se comienza a pagar lo que corresponde a municipios y comunas, y encima aparecen reclamos por deudas anteriores de la Provincia o liquidaciones inexactas, es como mucho para la administración fiscal provincial”.

Lo cierto es que el debate por el origen de los recursos que necesita el estado para funcionar vuelve a instalarse en la agenda de los gobiernos locales. En Santo Tome ya se discute el aumento de algunos tributos mientras siga postergada la reforma impositiva provincial. En medio del tironeo quedan las demandas de los trabajadores municipales y las expectativas de cambio de los vecinos.

Publicado en Santo Tome Investiga - Octubre de 2008